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　　山洪考验城市韧性：超大城市有几条防地？

　　21世纪经济报说念 王峰 北京报说念

　　现时，顶点天气频发，一场洪水，考验着京津冀城市的防洪韧性。濒临顶点暴雨，城市尤其是超大城市，不单是需要监测预警、率领工程，还需要进一步念念考和谋划怎样建设水利工程，并与区域协同防治洪水，并在洪水驾临之时，作念好防汛抢险救灾、群众生存保险和灾后规复重建责任。

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　　受台风“杜苏芮”影响，7月29日至8月2日，北京、河北等地遭受顶点降雨灾害，多个地方的局地累计降雨量达到600毫米以上，顶点强降雨在永定河流域形成4649立方米每秒的最大洪峰。

　　不外，这次形成东说念主身财产蚀本的主要原因，不是像此前发生过的城市内涝，而是发生在门头沟、房山等地的山区小流域山洪。

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　　“北京北面是燕山山脉、西面是太行山脉，水汽弥漫的台风环流遇到山脉抵制变成降雨。由于山前到平原过渡带短，河活水系呈扇形漫步，源短流急，极易在短时老实发生暴雨洪水。”一位环境筹商员对21世纪经济报说念记者示意。

陈百强纪念馆坐落在台山四九镇四九公园旁的台山第一幼儿园金宝分园内，可能有人会问：陈百强是香港歌星，为什么他的纪念馆设在这里？其实，台山四九镇是陈百强故乡，他的生命与这片土地紧密相连，有浓浓的乡情：陈百强生前与他的父亲捐献多东西给家乡，包括有门楼、文化室、游乐场、村场大道、学校等一系列的公共设施，为了宣扬“敬老培幼”，设立“百强福利基金会”造福家乡。在1988年，陈百强与家人回到台山走访，在家乡连开了四场演唱会，最后把门票收入全数捐给了台山红十字会……

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　　数据显露，北京市历史洪涝灾害发生通常，1949-2019年间共发生14次，平均5年一次。

　　关于超大城市的数千万住户来说，对小流域山洪的通晓远比城市内涝要生分，但这却是更为无情的当然灾害。昔日十几年，我国防治小流域山洪是以非工程格式为主，当今到了诊疗政策的时候了。

　　8月6日，北京市指导干部会议忽视全面启动规复重建，以“一年基本规复、三年全面提高、永远可握续发展”为总的念念路，要求将重建责任与韧性城市建设连合起来。

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　　超大城市应该怎样防治山洪？一朝出现山洪涌进城区的顶点风物，又该怎样统筹山洪防治和城市雨洪搞定？这些皆是韧性城市建设的要紧课题。

　　多种山洪防治政策

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　　我国山丘区面积占国土面积的70%操纵，数据显露，2000-2010年，因山洪灾害年均圆寂1179东说念主，占洪涝圆寂东说念主口的49%-88%。

　　北京这座超大城市就位于太行山和燕山眼下，河北的一些城市相通沿太行山漫步，关于城市来说，应该怎样防治山洪？

　　“我国对山区小流域的沟说念搞定咫尺是以展望预告、群测群防的非工程格式为主。”中国水利水电科学筹商院西宾级高等工程师程晓陶说，“主要接洽是提高预警才智，为东说念主员避险提供劳动，减少东说念主员伤一火。”

　　据报说念，截止2020年，我国累计参加300多亿元，确立了山洪灾害防治体系，终了世界2000多个山洪灾害防治县(市、区)监测预警系统全粉饰，建成自动雨量、水位站13.2万个。

　　这些非工程格式包括多个方面，比如山洪灾害普查，危境区的规则，预警场地的笃定，预案编制，监测系统建设，预警系统建设，县级监测预警平台和群测群防体系建设等。

　　“然则预警只可减少东说念主员伤一火，无法减少财产蚀本。北京‘7·21’洪水之后，受灾严重的地区开展了一些搞定工程，主若是换取沟说念、建设排洪渠等率领格式。”程晓陶告诉21世纪经济报说念。

　　“这些工程将山区河说念渠说念化，排除河说念中的石头，从而保证洪水下泄时不出槽。但当顶点暴雨驾临，洪水如故溢出了河说念，通过街说念行洪，形成严重的蚀本。而况河说念中的石头被清算掉以后，失去了消能作用，山急流速更大，给下流形成的蚀本也更大。”程晓陶说。

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　　濒临顶点暴雨，山洪防治在监测预警、率领工程以外，还需要再作念点什么。

　　日本国土面积相通约70%是由平地和丘陵组成，急湍河川较多，地质脆弱。砂防工程，是日本山洪搞定的一个告成教学，主要包括山腹工程、砂防堤坝、溪流保护工程等。

　　比如，在山腹坡面，建设绿化、坡面加固、护育等工程；在溪流河床和溪岸，建设堤坝、河床加固、滞沙地等工程。

　　“这些工程的想法是滞洪削峰，训斥山洪的流速，它不拦断基流，但不错羁系洪水冲下的流木。通过这些建设在山洪沟的工程，幸免山洪汇入山区河流时‘峰峰再见’，达到‘调峰控峰’的想法。”程晓陶说。

　　典型的工程有谷坊，在易受侵蚀的沟说念中，谷坊伏卧在沟说念中，高度一般为1-3米，退守沟下面切和彭胀，同期减缓沟说念纵坡，减小山急流速。还有拦、排功能兼备的格栅坝，不错拦蓄泥石流中大部分较大固体物资，同期排走水，达到水土分离的作用。

　　程晓陶先容，这类山洪工程只保护局部山区，是以主要由地方财政承担，但又要上马多量工程才能达到着力，因此很少有地方政府有财力上马这么的工程。“即使是日本，亦然用了30年才完成了山洪工程体系。”

　　一位不肯具名的水利各人先容，阐述《世界山洪地质灾害防治专项谋划》，2010年-2015年，世界谋划搞定的山洪沟数目约1650条。

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　　海绵城市吸顺服雨

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　　与北京“7·21”洪水比拟，这次顶点降雨灾害却莫得形成严重的城市内涝。据报说念，京、冀局地累计降雨量达到600毫米以上，致使个别地方伊始1000毫米，远远伊始“7·21”时460毫米的最大降雨量，然则这次暴雨中心主要位于永定河水系，并非主城区。

　　更要紧的是，北京降雨握续时分长达83小时。“降雨时分长，意味着降雨强度小，给城市排水带来的压力相应变小。”程晓陶说。

　　“值得坚信的是，北京市在海绵城市、蓄排水工程建设等方面作念了许多责任。”上述环境筹商员告诉21世纪经济报说念。

　　2012年“7·21”洪水之后，北京市完成了中小河说念搞定三年行动推敲和中心城区积水滴搞定，新建了防汛指挥中心。

　　此外，上述不肯具名的各人先容，针对郑州“7·20”顶点强降雨情况下北京应该怎样应酬，干系部门和筹商机构进行了梳理和演练。

　　北京市水务济急中心发布的著作先容，在2023年北京市“清管行动”中，共完成1.7万公里雨水管涵、沟渠和63万余处雨水口(雨箅子)清掏，累计清掏浑浊物超8万立方米。

　　北京的海绵城市建设在世界处于前哨，且有很大的轨制变嫌。2014年运行，北京率先开展“水影响评价”，当作样式建设的前置审查。

　　房地产等样式建设会硬化路面，比样式建设前产生更多的大地径流，水影响评价司帐算出前后永别，进而要求建设方接受透水路面、集池塘等格式进行弥补，这么一方面终显著大面积海绵城市建设，另一方面发动社会资金参与。

　　但北京的海绵城市建设还有完善的空间。东京在建设海绵城市时，诊疗了昔日单纯“排涝泄洪”的念念路，更多心疼绿地、砂石大地对雨水的当然吸纳作用。东京一些小河流，诚然河说念独一10米致使更窄，但却彰着被下挖加深，河底和两侧岸壁硬化，这是为了加多行洪才智，但却恶化了河流环境。如今，东京河说念更多保留了开阔的浅滩，加多吸纳洪水的才智。

　　“北京由于长久缺水，许多河说念底部作念了半透水处理，渗水要求不如以前，河说念两岸大面积硬化铺装，又会形成汇水面积大，径流积水时分短，在洪水发生时给城市带来要挟。”原官厅水系水源保衬指导小组办公室成员、水环境学者王建告诉21世纪经济报说念。

　　加多海绵城市的蓄水才智，楼顶空间也很有后劲。东京通过在机场、车站、船埠、畅通场、大型建筑物顶等处修建地下或楼顶储雨要领，终了大众要领成例和济急两种景色的相互漂浮，增强其济急使用的韧性。

　　这些要领单独看并不大，储水量少则几千立方米，多则几万立方米，但“聚少成多”，就不错剖释相等于中微型水库的作用。

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　　北京市水科学本事筹商院多位各人2021年8月联名发表的著作称，北京的建成区如果三分之一的平屋顶作念滞蓄控排，三分之一作念雨养型屋顶绿化，能滞蓄雨水1570万立方米，相等于4个昆明湖的容积。

　　从受灾中快速建造

　　关于山眼下的超大城市，不得不接洽的顶点情况是，一朝山洪进入城市，应该怎样赶紧排水？

　　这次顶点降雨灾害中，北京初次启用1998年建成的两个永定河滞洪水库马厂水库和稻田水库，连同大宁调蓄水库一齐，三库联调，拦蓄洪水7500万立方米。

　　但在城区，则枯竭摒除超标雨水的行泄通说念，以及滞蓄洪涝的空间。

　　在东京外围的埼玉县，一处庞杂的地下混凝土建筑如今已成为著名景点，这即是“皆门圈外围排水工程”，堪称世界上起先进、界限最大的地下排水系统，排水全历程应用规画机遥控完成。

　　该排水系统位于地下50米深处，连通大地的河流、河沟，当作分洪进口，一语气着东京市内长达1.57万公里的城市下水说念，是一条直径10.6米的巨型立坑串联排储体系，蓄水量67万立方米。

　　“但‘皆门圈外围排水工程’容易给东说念主们形成扭曲，认为这是东京排水工程的常态，推行上东京的排水系统如故以管网、蓄池塘等成例工程为主，‘皆门圈外围排水工程’只是针对一个50万操纵东说念主口的区域，濒临顶点山洪爆发时所建设的高尺度工程。这个区域有5条河流收罗，接洽到一朝出现超标洪水，就将河说念的溢水引入地下水库，等洪水退后再用水泵抽出。”程晓陶说。

　　这个应酬顶点情况的工程总长独一6.3公里，但却耗资2400亿日元(约合东说念主民币220亿元)，花了15年时分才全部建成。

　　毋宁说，这项超等工程带给国内城市防洪的启示，更在于以什么样的尺度兴修防洪工程，终了经济与社会效益的最大化。

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　　“东京、香港等城市的防洪建设皆是在举座达到一定尺度后，再针对要点区域的顶点情况，用更不菲的格式建造更高尺度的工程，用几十年的时分累进提高。”程晓陶说。

　　程晓陶强调，“接洽到城市与城市之间、城乡之间合营的问题。提高城市的防洪尺度，意味着把风险转给附近，如果一个城市把防洪尺度抬得很高，相等于把风险转嫁给附近的城市，那也不行。”

　　暴雨事后，灾后重建责任仍是启动。北京市委常委会8月6日召开会议强调，尽快形成工程样式清单和缱绻规复重建责任决策。会议要求，坚握遐迩连合，统筹规复重建和防灾减灾才智提高，进一步提高城市韧性。

　　“韧性城市建设的初志即是我不成保证城市不受淹，然则要让城市不怕淹皇冠体育投注，要把城市受灾的时分尽量训斥，要有快速建造的才智。”程晓陶说。